黨外人士稱謂的由來

“黨外人士”這一稱謂,是在新民主主義革命時期提出來的。抗日戰爭爆發后,中國共產黨建立了抗日民族統一戰線,堅持抗日、團結、進步的方針,加強抗日根據地民主政權建設。1940年3月6日,毛澤東在為中共中央起草的對黨內指示《抗日根據地的政權問題》中,明確提出在中國共產黨領導的各抗日根據地實行“三三制”,并首次提出和使用“黨外人士”的稱謂,指出要“以黨的正確政策和自己的模范工作,說服和教育黨外人士,使他們愿意接受我們的建議”。1941年11月6日,毛澤東在陜甘寧邊區參議會的演說中,進一步強調要搞好與黨外人士合作共事,指出“共產黨員只有義務同抗日的黨外人士合作,無權利排斥這些黨外人士”。根據中央的指示精神,“三三制”在各抗日根據地普遍實行,黨外人士的作用得到充分發揮。如在陜甘寧邊區,開明紳士李鼎銘擔任邊區政府副主席,他提出的“精兵簡政”等許多建議均被采納。

     抗日戰爭時期,除使用“黨外人士”的稱謂,還使用“民主人士”、“愛國人士”和“愛國民主人士”等稱謂。到解放戰爭時期,則更多使用的是“民主人士”的稱謂。

    新中國成立后,有許多非中共的社會各界人士在各級政府和司法部門中任職。比如,第一屆中國人民政治協商會議選舉產生的國家領導人和中央人民政府中,非中共人士占有很大比例,其中6位國家副主席中就有3人,4位政務院副總理中有2人,15位政務委員中有9人,政務院所轄34個委、部、會、院、署、行中有14位非中共人士擔任正職。此外,還有54名非中共人士擔任省區市人民政府主席、副主席。1951年6月16日,中央統戰部在答復西北局統戰部關于“民主人士”的定義問題時,明確指出:“‘民主人士’是對參加人民民主運動的某些黨外人士(包括有黨派和無黨派)的一種政治稱號,一般的說‘民主人士’應具備下列兩個條件:(一)解放前多少參加過人民民主運動(包括起義在內)或在解放前采取善意中立態度而在解放后參加人民民主活動。(二)在中間階層或民主黨派中有一定的代表性。”

     1978年黨的十一屆三中全會后,隨著黨和國家工作戰略重心的轉移,我國進入改革開放和社會主義現代化建設新的歷史時期。“民主人士”、“愛國人士”、“愛國民主人士”等作為特定歷史階段的稱謂,在中央文件和領導人的重要講話中一般不再使用,對中共以外社會各界人士的稱謂,通常使用“黨外人士”。但黨外人士到底具體指哪些人,卻沒有明確的界定。1984年6月,中央統戰部辦公廳下發了《關于轉發湖南關于檢查、清點黨外人士檔案的幾點意見的通知》。在《通知》中,就檢查、清理黨外人士檔案的范圍作了較詳細的規定,其涉及的黨外人士具體包括:民主黨派成員,無黨派愛國人士,非黨知識分子干部,原國民黨起義投誠人員,原工商業者,少數民族上層人士,愛國宗教領導人物,臺灣同胞,去臺人員在大陸的親屬,歸國華僑、僑眷等。從中可以看出,黨外人士包涵了新時期統一戰線范圍和對象的所有人士。

     2005年12月15日,中央統戰部下發了《<關于規范使用統一戰線工作中若干重要稱謂的意見>的通知》,對“黨外人士”的稱謂作了進一步明確規定,指出“黨外人士”是“特指中共黨員以外的人士,是對統一戰線各方面人士的統稱”。目前,黨外人士在國家政治社會生活中地位和作用越來越重要。


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